Liberar la negociación colectiva de la servidumbre erga omnes - Artículo del libro de César Molinas y Pilar García Perea
España es el único país en el que la práctica totalidad de los convenios colectivos son estatutarios, es decir, que tienen eficacia normativa y general erga omnes de tal forma que lo pactado en el convenio no es un mero contrato sino que es de aplicación imperativa y automática a las relaciones laborales individuales sin necesidad de incorporación expresa al contrato de trabajo1. De esta forma, todas las empresas se ven obligadas a seguir con carácter de ley el convenio del ámbito al que pertenezcan, lo que constituye una verdadera anomalía ya que en ningún otro país las empresas pequeñas y sin representación sindical están cubiertas automáticamente por un convenio de rango superior. En otros países, como por ejemplo Alemania que tiene una estructura de negociación colectiva relativamente similar a la nuestra, las condiciones pactadas en el convenio de sector a nivel nacional o regional se extiende exclusivamente a las empresas que han decidido pertenecer a la asociación de empresarios y a los trabajadores afiliados al sindicato. Aunque la extensión de los convenios no es automática, la práctica habitual es que la empresa extienda voluntariamente las condiciones pactadas en el convenio a todos los trabajadores y que las empresas del sector adopten como guía las condiciones pactadas en el convenio del sector. Hay que tener presente que en caso de que una empresa no estuviera cubierta por un convenio no quiere decir que sus trabajadores estén desprotegidos, ya que existen normas como el Salario Mínimo Interprofesional (SMI) y el Estatuto de los Trabajadores que garantizan los derechos de los trabajadores marcando unos mínimos, que en España no son operativos porque como ya se ha dicho es difícil que una empresa no esté cubierta por un convenio colectivo y los mínimos del convenio aplicable siempre están por encima de lo previsto en estas normas.
La cláusula erga omnes reduce enormemente el margen de autonomía empresarial afectando especialmente a las pymes de nueva creación que combinan mayor potencial de crecimiento pero también mayores necesidades de diferenciarse y de llevar a cabo ajustes. En estas condiciones resulta muy difícil hacer frente a los retos de la globalización y del progreso técnico. Cada vez existe más evidencia2 de que los beneficios del progreso técnico solo se convierten en ganancias de productividad y de rentabilidad si van acompañados de cambios organizativos en las empresas que liberen el crecimiento de la Productividad Total de los Factores3 (PTF) y esto es algo que España y también Europa no están haciendo bien. En el gráfico 7.4 queda clara la brecha que en términos de productividad total de los factores se ha ido generando desde principios de los noventa entre EEUU y UK por un lado y Europa continental por otro, teniendo España el peor resultado de entre los países representados. Durante el periodo transcurrido entre 1992 y 2007, antes de que se produjeran descensos generalizados de la productividad como consecuencia de la crisis, la productividad total de los factores se redujo en España en casi 15 pp, mientras que en EEUU y UK aumentó en 20 pp. Esta brecha también se produjo, aunque más amortiguada, en el resto de países europeos destacando el mal comportamiento de la productividad total de los factores en Alemania.
Fuente: http://nadaesgratis.es/santos/el-euro-nueva-y-vieja-politica-europea-y-3-union-
Nuestra propuesta es que los convenios colectivos pasen a ser extra-estatutarios que, al igual que los estatutarios, están amparados por el artículo 37.1 CE que consagra el derecho a la negociación colectiva y son la pauta común en el resto de países. Los convenios extra-estatutarios tienen carácter contractual y solo obligan a los firmantes del convenio y a quienes voluntariamente se adhieran a ellos. El Estatuto de los Trabajadores de 1980 reconoció que los convenios colectivos estatutarios que se rigen por la cláusula erga omnes debían ser la excepción, ya que de hecho limitan la capacidad de negociación de las partes. Si bien tuvieron sentido durante la transición política ante la dificultad inicial para encontrar partes legitimadas para negociar y por las circunstancias excepcionales que se produjeron tanto en el orden económico como en el político, hoy en día ya no tiene sentido mantener dichos convenios porque están limitando excesivamente la gestión empresarial y están afectando a las posibilidades de incorporación de nueva tecnología y, con ello, dificultando los aumentos de productividad y de competitividad. No queremos decir que la desaparición de los convenios estatutarios vaya a producir un aumento inmediato de la productividad. Las rigideces de la gestión parecen afectar a toda Europa continental en mayor o menor grado, como muestra el gráfico 7.4, pero la anomalía de los convenios estatutarios es un factor adicional de rigidez que muy probablemente explica el papel, también de colista, que España tiene en el crecimiento de la PTF debido a que las dificultades a las que se enfrentan las empresaspara reorganizarse internamente son enormes.
Notas
1 Lo habitual en otros países es que los convenios colectivos (denominados extra-estatutarios) tengan un mero carácter contractual de modo que solo obligan a los firmantes del convenio, pese a lo cual están ampa- rados por el artículo 37.1 CE que consagra el derecho a la negociación colectiva.
2 Garicano, L (2015), «Can slow IT adoption explain productivity slowdown? Firm size and organizational change». ECB: Cometitiveness Research Network (CompNet). www.ecb.europa.eu/home/html/researcher_compnet.en.html
3 La PTF es la parte del crecimiento de la productividad que no es atribuible directamente ni al trabajo ni al capital. En buena parte es atribuible a mejoras e innovaciones en los métodos de gestión.
Adjunto