No sólo se indignen (Reseña del libro de Josep Prats)

Hay dos mensajes destacados, uno para los políticos y otro para los políticos y toda la sociedad:

1. El mensaje para los políticos: ninguna medida puede ser aprobada sin un estudio de implicaciones presupuestarias. La política no se mueve en el mundo platónico de las ideas, sino que tiene que aterrizarse sobre el mundo real.
2. El mensaje para todos: la llamada a la responsabilidad. Sin responsabilidad la sociedad no prospera: de la responsabilidad nace la confianza, y de la confianza, el milagro de la creación (Joaquín Tamames). Queremos que los políticos cumplan la ley, pero estamos dispuestos a instalar radares en nuestros coches para no cumplirla nosotros.

El autor realiza propuestas con una cierta ingenuidad. Muchas de ellas no se aplican porque no sean posibles o a nadie se le hayan ocurrido, sino sencillamente porque las actuales estructuras de poder no tienen la voluntad de modificarlas porque debilitan su posición.

Queda un importante elemento a considerar: el autor hace muchas propuestas de reducción de gastos y otras muchas a conectar uso del servicio público con pago directo del mismo. La pregunta es: ¿Y quién controla la tendencia obesa del Estado?

Reseña-crítica

Justo Cortés Valiente es contable. En relación con el estado del Bienestar, ha concluido tres cosas:

1. Que los administradores son manifiestamente mejorables
2. Que casi todos los administrados reciben mucho más de lo que aportan
3. Que si seguimos, las cuentas no saldrán

Así que Justo Cortés Valiente decide presentarse a las elecciones.

Actualmente, la diferencia entre ingreso y gasto público (el déficit público) se acerca a 100.000 millones de euros anuales. A la larga, esto es insostenible, por lo que son precisas algunas medidas correctoras. En su "discurso de investidura", Justo Cortés Valiente propone las siguientes:

NOTA – Se presentarán en primer lugar los hechos, luego las consideraciones (si las hay), posteriormente la propuesta y los ahorros o ingresos generados por la misma.

LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA

HECHOS

• No más de una docena de diputados toma la palabra en el Congreso más de 3 veces en un periodo de sesiones.
• Hay 7.000 alcaldes y 50.000 concejales en pequeños municipios que no tienen capacidad autónoma de gestión.
• La diferencia entre ingreso y gasto público (el déficit público) se acerca a 100.000 millones de euros anuales.

MEDIDA 1. Cambio del sistema electoral

• Cien diputados elegibles en una única lista por representación estrictamente proporcional, con un mínimo de un 1% del voto total para obtener un diputado. Estos 100 diputados no tendrían votantes a los que servir, serían una concesión a los aparatos de los partidos para colocar a personas de gran valía o de difícil presentación directa al electorado. Facilitaría también la representación de partidos minoritarios.
• 250 disputados elegidos en 250 circunscripciones en listas abiertas (con tres candidatos por partido para un solo puesto), y a doble vuelta, a la que concurrirían los candidatos más votados de las dos listas más votadas. Estos 250 diputados representarían a los votantes de su circunscripción. Al haber sido escogidos tras dos votaciones, tendrían la autoestima para desempeñar con independencia su labor.
• Al suprimir las provincias como circunscripción electoral, podríamos suprimir las Diputaciones Provinciales.

- Para sustituir el servicio que las Diputaciones ofrecen a los pequeños municipios que no tienen capacidad autónoma de gestión, se agrupan los municipios en grupos de 10.000 o más habitantes.

- Como resultado, se pierde la "cantera" de políticos que han hecho carrera comenzando de alcaldes. Esto obligaría a buscar entre profesionales de experiencia contrastada en la empresa privada o en la función pública a los nuevos representantes de la ciudadanía. Quizá disminuya el número de vocaciones a político, una vez se constate que el alta como militante de un partido no garantiza el acceso a un cargo público (¿?).

• Y al haber listas abiertas, no haría falta el Senado (¿?).
• Supresión de entes políticos de dudosa utilidad, como el Tribunal Constitucional y el Consejo de Estado. "Un centenar de políticos de postín y un millar de ayudantes menos".
• Por motivos de ejemplaridad, se suprimen 9 de 10 coches oficiales.

AHORROS MEDIDA 1

• 500 políticos menos de primera categoría, 1.000 de segunda (diputados provinciales), 7.000 de tercera (alcaldes) y 50.000 de cuarta (concejales). Con la corte de servidores que acarrean, el espacio que ocupan, el papel y el teléfono que gastan, más chóferes, taxis, trenes, aviones, hoteles, bares y restaurantes, el ahorro total puede cifrarse en 5.000 millones de euros al año, sin que el ciudadano quede huérfano de representación política.

LA TRANSPARENCIA CONTABLE

CONSIDERACIONES

• Debe establecerse como principio de justicia que cada ciudadano debe saber cuánto paga y cuánto recibe a cambio por su pertenencia al Estado. Esto es posible porque:

- Los sistemas informáticos lo permiten.
- El personal de la administración pública tiene mayor estabilidad en el trabajo que el de la empresa privada, y en promedio cobra más, habiendo sido seleccionados tras un exigente proceso, por lo que no les falta capacidad.

• Por tanto, cada ciudadano recibirá en su casa una relación de todas sus aportaciones a la administración (impuestos estatales, autonómicos, locales, tasas, cotizaciones) y una factura por todos los servicios públicos recibidos, con desglose de las principales partidas (sanidad, educación y cultura, seguridad y justicia, infraestructuras, pensiones, subsidios y administración general). Incluirá el histórico acumulado en euros constantes (ajustados por inflación).
• La complejidad es mayor para determinar la contribución vía impuestos indirectos, en especial el IVA. Si consta en los registros se asignará (por ejemplo, compra de vivienda, automóviles...). El resto se distribuirá proporcionalmente al gasto total estimado de cada contribuyente de acuerdo con sus declaraciones de renta y patrimonio.
• El gasto en sanidad, educación, justicia, subsidios y pensiones se imputará a cada ciudadano en función de su uso. El gasto en cultura, seguridad y administración será distribuido por igual. El gasto en infraestructuras (carreteras, vías ferroviarias, aeropuertos, puertos…) se distribuirá por igual entre todos los ciudadanos residentes en el término municipal en el que se encuentren ubicadas, siempre que no puedan individualizarse vía precio o peaje.
• De esta forma, se acabó el ciudadano que dice "tengo derecho porque yo pago mis impuestos".
• De hecho, sólo el 10% de la población pagará más de lo que recibe. Excluidas las pensiones contributivas, el gasto público por habitante se sitúa en unos 8.000 euros por persona y año. Pocas son las familias que paguen 32.000 euros al año de impuestos (padre, madre y dos hijos) porque implica ganar más de 90.000 euros brutos al año. NOTA – No obstante, si elimina el déficit, el gasto público por persona bajaría 2.380 euros, hasta los 5.619 euros (casi 23.000 euros por familia en impuestos...). Ya serían más del 10%...
• El coste y beneficio, cuantificados, de cada medida tienen que pasar a ser el centro de la discusión política. Menos adjetivos y más números en los discursos.

LA REALIDAD DE LAS CUENTAS PÚBLICAS

HECHOS

• Por cada 4 euros de ingresos estatales tenemos 5 de gastos.
• El PIB oficial de España es un billón de euros.
• La economía sumergida es aproximadamente entre un cuarto y un tercio de la legal (250.000 – 333.000 millones más).
• Hay 1,5 millones de sociedades en España. El 95% tienen menos de diez empleados y oficialmente, o sufren pérdidas, o declaran obtener un beneficio inferior a 20.000 euros al año. Un 4% cuenta entre 10 y 100 empleados, y declaran de media un beneficio de 100.000 euros al año. Sólo el 1% de las empresas tienen más de 100 trabajadores y declaran de media un beneficio anual superior a 100.000 euros.
• Los empresarios y profesionales liberales declaran ganar, en promedio, unos 12.000 euros brutos al año, lo que los sitúa al borde del salario mínimo interprofesional.

CONSIDERACIONES

• El Estado es mal negocio. Por cada 4 euros de ingresos tenemos 5 de gastos.
• Las tasas o precios públicos son una fuente de ingresos a todas luces infrautilizada.
• De entre todos los impuestos, el que llama más la atención es el IRPF, instaurado en España como la vara de medir "la riqueza". Cuando hablamos de los "ricos" los identificamos como aquel colectivo que más contribuye por este impuesto. Y los tratamos, por ser los que más pagan, como ciudadanos de segunda categoría.
• Hay, por tanto, dos categorías de ciudadanos: los de primera categoría, que declaran y pagan poco en el IRPF, y los de segunda categoría, los que declaran y pagan mucho en el IRPF. A los que declaran poco ls damos preferencia en el acceso a la educación, la vivienda, y otros servicios públicos. Un padre y una madre que declaren un salario neto de 2.000 euros al mes cada uno entran en la categoría de "potentados", que los relega al final de la lista para que su hijo obtenga una plaza en un colegio público o concertado colindante con su domicilio.
• Es vergonzoso. Por tanto, el hecho de pagar más impuestos no conllevará, en ningún caso, una merma de derechos para el ciudadano contribuyente. Pagar más no debe dar derecho a más, pero tampoco a menos.
• Sus señorías (los diputados) se presentan ante el público como pobres de solemnidad, a diferencia de lo que hoy muestran sus declaraciones de bienes depositadas en esta cámara, con los tres pisos y la "finquita".

MEDIDA 2. Subida de impuestos especiales

• No sólo para recaudar más, sino para corregir los malos hábitos instalados en nuestra sociedad. En concreto, el abuso de las prestaciones públicas. El propio aumento de impuestos podría redundar en una reducción de gastos.
• Aumento de impuestos indirectos, sobre todo los relacionados con el consumo no básico: bienes y servicios insalubres, nocivos o peligrosos. Duplicación de los impuestos sobre alcohol y tabaco (la carga impositiva especial que soporta una caña no llega a dos céntimos de euro, y el de un cubata bien cargado no llega a diez céntimos).
• Impuesto de circulación y matriculación se multiplican por dos, recayendo sobre todo en los automóviles de alto consumo energético. Quien puede gastarse 100.000 euros en un coche con cientos de caballos debe poder pagar bastante más de 200 euros anuales de impuesto de circulación. Diez o veinte veces más. Ya que le gusta presumir de rico, que pague como si lo fuera.
• Subida del recibo de la luz y el agua para los consumidores que superan el umbral mínimo de consumo necesario para una vida digna.

INGRESOS ADICIONALES ESTIMADOS: 20.000 millones de euros adicionales.

MEDIDA 3. Aumento de los impuestos sobre capital

• Máxima olvidada: el rico es el que tiene, no el que gana.
• Hay que promover que el ciudadano quiera ganar dinero, y que, cuando lo hayan ganado, lo inviertan. Vamos a cobrarles menos por el dinero que ganen, y más por el que mantengan ocioso.
• Impuesto sobre los activos: 1%, con un mínimo exento de 200.000 euros por declarante (valor de mercado de los activos menos las deudas hipotecarias por vivienda habitual). NOTA – Este impuesto sería a todas luces inconstitucional, pero por pedir que no quede.
• Al gravar los activos, no gravamos a cambio los rendimientos que pudiesen obtenerse (alquileres, intereses, dividendos...). Los activos que estén invertidos y produzcan un retorno anual del 5% bruto pagarían prácticamente el mismo impuesto que hasta ahora (20% del 5% es el 1%).

INGRESOS ADICIONALES: 20.000 millones de euros.

MEDIDA 4. Mínimo obligatorio en el impuesto de sociedades

• Mínimo de 5.000 euros anuales de impuestos por sociedad constituida. Si obtiene beneficios, tributarán al tipo actual y deducirán esos 5.000 euros.
• Los empresarios individuales o profesionales pagarán una cuota mínima anual de 5.000 euros.

INGRESOS ESTIMADOS: 6.000 millones por sociedades y 5.000 millones por tributación por módulos.

• Las sociedades de nueva constitución y profesionales y autónomos, durante los dos primeros años de ejercicio, quedarán exentos… (NOTA - hecha la ley, hecha la trampa).

 MEDIDA 5. Subida de tasas.

• Tasas incrementadas en administración de justicia, educación universitaria y atención sanitaria primaria.
  INGRESOS ADICIONALES ESTIMADOS: 19.000 millones de euros.

 MEDIDA 6. Ahorros en partidas principales de gasto público

• El 10% de ahorro en las principales partidas, excluidas las pensiones contributivas.
  AHORROS ESTIMADOS: 30.000 millones de euros.

Con estas 5 medidas sumamos 35.000 millones en ahorros y 70.000 millones en ingresos adicionales. En total, 105.000 millones de euros frente al déficit de 100.000 en 2010 (y de 70.000 en 2011). Objetivo cumplido. Además, si se obtiene superávit, se podría reformar el impuesto más injusto: el IRPF (NOTA – Aquí es donde quería llegar el autor, a lo que más le pica como asalariado en Ahorro Corporación, su bolsillo). Se limitaría el tipo marginal del IRPF al 36%, que es el tipo efectivo que pagaría un pequeño empresario que, después de tributar por el beneficio de su sociedad (al 20%), retirara el resto en forma de dividendos (tributando de nuevo al 20%). "Y es que no veo razón que justifique que un empleado que obtenga los mismos ingresos que un pequeño empresario pague más" (NOTA – Claro, porque asume el mismo riesgo - ironía).

Otras medidas propuestas:

LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA

HECHOS

• Los juzgados despachan casi 10 millones de asuntos y dictan más de un millón y medio de sentencias.
• Hay 5.000 jueces para manejar todo esto.

MEDIDA 7. SUBIR TASAS DE LA JUSTICIA

• Tasa media de 500 euros por asunto y 3.000 euros por sentencia. Ingresos adicionales de 10.000 millones de euros al año, que cubrirían dos terceras partes de los costes de Justicia, Seguridad Ciudadana y prisiones. Hoy apenas recaudan 200 millones de euros, menos del 5% del coste total de la administración de Justicia.
• La Justicia será sólo gratuita para el que tenga la razón. El que pierde, paga. El que presente una reclamación, que vaya con los 500 euros por delante. Si tiene dinero para pagar la provisión de fondos del abogado, también lo tiene para el juzgado.
• Estas tasas desincentivarán el afán litigioso.
• La Seguridad y el régimen penitenciario.

HECHOS

• Hay 74.000 presos alojados en régimen de pensión completa. El coste medio por preso supera los 30.000 euros anuales.
• Los servicios turísticos hoteleros salen a 10.000 euros por persona y año, y los turistas parecen satisfechos.
• En los últimos 10 años, la población reclusa ha aumentado desde 44.000 hasta 74.000 personas, y de 8.000 a 27.000 extranjeros.

CONSIDERACIONES

• Hay demasiados presos en las cárceles españolas.

MEDIDA 8. Reconsiderar determinados delitos, principio de reintegro, y deportación extranjeros.

• Deberíamos reflexionar sobre el tratamiento penal del tráfico de drogas (un cuarto de la población reclusa).
• Cualquier persona que haya pasado por la cárcel reintegre el coste de su estancia, declarando inembargable sólo el salario mínimo interprofesional.
• No gastemos dinero en cárceles ni juzgados para mantener dentro del país a extranjeros en situación irregular. Sale más barato pagarles el billete de avión.

INGRESOS ESTIMADOS POR JUSTICIA Y PRISIONES: 10.000 millones al año.

• Defensa y Asuntos Exteriores

MEDIDA 9. Optimización de procesos y plantillas se podría ahorra un 10%

• AHORROS ESTIMADOS: 1.000 millones de euros.

LA SEGURIDAD Y LA POLICÍA

MEDIDA 10. Aumento del precio de las multas

• El gasto en policía local debería ser progresivamente autofinanciable vía multas. Se desincentivaría el comportamiento incívico y se podría reducir el número de agentes.

EDUCACIÓN Y CULTURA

HECHOS

• Hace 40 años había 40 alumnos por aula y 30 horas semanales lectivas por profesor. Hoy hay 28 alumnos por aula y 18 horas semanales lectivas por profesor.
• El porcentaje de alumnos aplicados y no aplicados permanece invariable.
• En educación primaria, en España hay un profesor por cada 13 alumnos. En Alemania un profesor por cada 18 y en Francia, uno por cada 20. En educación secundaria, en España hay un profesor por cada 10 alumnos. En Francia y Alemania, uno por cada 15.

CONSIDERACIONES

No mezclemos nivel de estudios con éxito económico o prestigio social. No es necesariamente así. Los fontaneros ganan, de promedio, más que los profesores de instituto. Hay varias opciones:

• Modelo alemán de selección de alumnos: los más estudiosos a la Universidad, los menos a la Formación Profesional. Sólo una cuarta parte tiene estudios universitarios. Nivel mínimo notable para entrar.
• Modelo británico: más abierto, pero a cambio de un precio. Las Universidades se categorizan por coste y esto determina la calidad. Las mejores universidades están reservados a los más excelentes (sobresaliente). El coste es el mismo: 4.000 euros al año, aunque en Oxford cubre un porcentaje bajo del coste real, frente a una universidad más humilde.
• Modelo americano: modelo británico más caro (25.000 euros anuales), con financiación y becas para los mejores estudiantes.
• Modelo español: seis docenas de Universidades, 200 Campus, 8.000 euros anuales de presupuesto por alumno, pero el alumno sólo paga el 10% del coste total. La excelencia se reserva para los estudios de posgrado (sobre todo en economía y administración de empresas).

MEDIDA 11

• Subir la tasa a 4.000 euros anuales  por alumno, el 50% de lo que realmente cuesta.
• Los buenos estudiantes no pagan matrícula.
• Los créditos repetidos tendrán triple tarifa, abonados al contado y sin financiación.

LA CULTURA

HECHOS

• El presupuesto de cultura es de 4.000 millones de euros.

MEDIDA 12

• Debe reservarse ese presupuesto a la alta cultura, aquella que no sería posible sin financiación pública. La música pop puede vivir sin subvenciones, la música clásica no.
• Con dinero público, ni un artista ni un intelectual debería hacerse rico.

LA SANIDAD

HECHOS

• El gasto en Sanidad es el 6% del PIB. Está entre los más bajos de la Unión Europea.
• Hay casi 400 millones de consultas anuales en atención primaria y urgencias. Es decir, casi 10 actos médicos por habitante y año.
• La atención primaria absorbe 10.000 de los 60.000 millones de euros anuales de gasto público en Sanidad.
• Son 25 euros la consulta.
  - 14.000 millones de euros se gastan en medicamentos.

MEDIDA 13

• Establecer una tasa de 25 euros por consulta, quedando exentos los mayores de 65 años (NOTA - que son los que más abusan de ella…), los menores de 5 (NOTA – que son los segundos que más la utilizan) y los enfermos crónicos. Quedan aproximadamente la mitad de los actos médicos exentos.
• Los medicamentos los pagará el paciente (hasta 250 euros), quedando exentos los mayores de 65 años, los menores de 5 y los enfermos crónicos.

INGRESO ESTIMADO. 5.000 millones de euros en tasas y 2.000 millones de euros en ahorro por medicamentos.

LAS PENSIONES

HECHOS

• El Estado gasta 110.000 millones en pensiones contributivas, 30.000 en pensiones no contributivas y 45.000 en desempleo y "políticas de fomento al empleo".

CONSIDERACIONES

• Pronto, las cotizaciones a la Seguridad Social no darán para pagar los subsidios (pensiones no contributivas) y deberán utilizarse íntegramente para pagar las pensiones contributivas. Progresivamente, los Presupuestos Generales del Estado se encargarán de las no contributivas.
• Es injusto que una persona que ha cotizado menos de la mitad que otra pueda percibir una pensión igual o superior: una persona que haya cotizado 20 años por la base mínima y 15 por la máxima percibe la máxima, lo mismo que una persona que haya cotizado 40 años por la base máxima.

MEDIDA 14

• En adelante, el cálculo será sencillo: la pensión a recibir será la renta vitalicia resultante de capitalizar las aportaciones de toda la historia de cotización del afiliado a la Seguridad Social al tipo de interés de la deuda pública a vencimiento.
• Lo que se perciba por desempleo no se percibirá en forma de pensión. Esto desincentivará la práctica de simultanear subsidio por desempleo y economía sumergida.
• Los subsidios propiamente dichos, los que antes se llamaban "caridad", debe seguir existiendo, pero sólo para el pobre (recuerden que la pobreza y la riqueza se definen no por el último sueldo cobrado, sino por el patrimonio).
• La caridad se da antes al anciano y al enfermo que al joven y sano.

AHORROS ESTIMADOS. 10%-15% en el gasto total, unos 10.000 millones de euros.

LA OBRA PÚBLICA

HECHOS

• 30.000 millones de euros en obra pública al año.

CONSIDERACIONES

• La obra pública tiene una lacra conocida como pliego de modificados: son cambios sobra la obra original que encarecen sustancialmente el coste. Es difícil terminar obras con desviaciones inferiores al 30% del coste sobre el coste original. Es una invitación a la corrupción.

MEDIDA 15

• La corrupción política será penada con prisión, aunque la pena sea de meses y no haya antecedentes, así como la confiscación de todos los bienes del político.
• La obra pública no tiene por qué ser de uso gratuito. Las autopistas y túneles de peaje serán la norma y no la excepción.

AHORRO ESTIMADO. 3.000 millones de euros anuales.

LA VIVIENDA

MEDIDA 16

• Prohibición de facto por parte del Banco de España de conceder préstamos a 30 años referenciados a tipos de interés a un año.
• Se descarta el impuesto sobre las operaciones bancarias. Los que lo proponen parecen olvidar que los bancos lo trasladarán al cliente final.
• La dimisión sin indemnización debería ser la norma de un alto directivo ante el mal resultado.
• La administración general

HECHOS

• Es responsable de 50.000 millones de euros en gastos.
• Incluye subvenciones a determinados sectores (agricultura, pesca, transporte…).

CONSIDERACIONES

• Es conveniente que un juez o inspector de Hacienda sean funcionarios de carrera, y que tengas las garantías de inamovilidad y estabilidad en el puesto de trabajo y la remuneración suficiente para desempeñar correctamente su responsabilidad.
• Sin embargo, un auxiliar administrativo puede ser sin problemas un contratado laboral, sujeto a promoción, remuneración y despido.
• Ciertas labores administrativas (limpieza, obras públicas), pueden ser subcontratadas a empresas privadas. Sin embargo, otros servicios como la seguridad no.

MEDIDA 17

• Reducción del 20%.

AHORRO ESTIMADO. Entre 5.000 y 10.000 millones.

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El autor de este resumen no conoce al autor pero sí al editor.

Sobre el autor

Josep Prats es Director de Gestión de Patrimonios y Renta Variable de Ahorro Corporación. Colabora habitualmente con medios especializados en información económica: radio, televisión (Business TV) y prensa (La Vanguardia). Ha impartido cursos y seminarios sobre mercados financieros en diversas universidades y escuelas de negocios. Es licenciado en Derecho y MBA por el IESE.

Información sobre el libro

Título: "No sólo se indignen"
Editorial: Plataforma
Autor: Josep Prats
1ª edición: 2011
1ª edición
103 páginas
Precio: 13,00 euros

Ver "Anexo 1: Cuadro comparativo de Propuestas" en "Documentación relacionada".
 

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